護(hù)航“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，超齡勞動(dòng)者權(quán)益保障迎新機(jī)

2025年7月24日，民政部、全國(guó)老齡辦發(fā)布《2024 年度國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》。公報(bào)顯示，截至 2024 年末，全國(guó) 60 周歲及以上老年人口31031萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?22.0%。隨著我國(guó)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，超過(guò)5000萬(wàn)的老年人仍在工作崗位繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，形成一股不可忽視的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”力量。

為了保障超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，明確用人單位與勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)，人力資源社會(huì)保障部7月31日發(fā)布《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，至8月31日，向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿明確超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障內(nèi)容，提出加強(qiáng)對(duì)超齡勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益的保障，暢通爭(zhēng)議處理渠道，超齡勞動(dòng)者可以通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、向人民法院起訴、向人社部門投訴等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

一、屬于超齡勞動(dòng)者的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。而超齡勞動(dòng)者作為其中重要的人力資源組成部分，其權(quán)益保障問(wèn)題也日益凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)，這些超齡勞動(dòng)者卻面臨著法律保障的“灰色地帶”。過(guò)去，超齡勞動(dòng)者常被歸入“勞務(wù)關(guān)系”，導(dǎo)致其面臨諸多困境。“雇傭超齡工人不用繳社保，工資可壓到最低，是性價(jià)比最高的選擇?！薄@種把老年人當(dāng)“廉價(jià)勞動(dòng)力”的思維，與發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的初衷背道而馳。超齡勞動(dòng)者群體面臨“加班無(wú)加班費(fèi)、工傷難認(rèn)定”的困境；超齡勞動(dòng)者在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，還面臨依據(jù)不明、渠道不暢、體制不順的問(wèn)題。超齡勞動(dòng)者遭遇欠薪、工傷等問(wèn)題時(shí)，常因“勞務(wù)關(guān)系”身份而無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)仲裁解決，只能走冗長(zhǎng)的民事訴訟程序。

二、調(diào)解助力超齡勞動(dòng)者維權(quán)

“調(diào)解遵循自愿原則，由第三方居中斡旋、撮合爭(zhēng)議雙方就糾紛解決自主達(dá)成一致?！贝舜巍稌盒幸?guī)定》第二十條明確構(gòu)建了多元救濟(jì)保障機(jī)制，其中調(diào)解制度成為解決超齡勞動(dòng)者爭(zhēng)議的首選路徑。征求意見稿將調(diào)解作為超齡勞動(dòng)者權(quán)益救濟(jì)的方式之一，以提高糾紛解決效率、降低成本，維護(hù)用工關(guān)系的和諧穩(wěn)定。調(diào)解在超齡勞動(dòng)者維權(quán)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一方面程序簡(jiǎn)單快捷，避免知識(shí)水平不足的老年人陷入漫長(zhǎng)的訴訟過(guò)程；另一方面也有利于維系勞動(dòng)關(guān)系，為后續(xù)合作留下空間。與訴訟程序相比，調(diào)解程序更加簡(jiǎn)便、靈活、高效。

三、溫暖與效率并存的解紛之路

2025年4月，律威調(diào)解中心接到了這樣一個(gè)案子：出生于1957年的劉師傅仍在木工組周老板方進(jìn)行木工工作，截止到2025年，周老板未向劉師傅支付在2020年至2021年間的勞動(dòng)工資共25000元整，拖欠工資第四年后劉師傅的耐心已經(jīng)消耗殆盡，急切的想拿到兩年的“血汗錢”。調(diào)解中心的俞老師接手這個(gè)案子之后，聯(lián)絡(luò)劉師傅后發(fā)現(xiàn)劉師傅年齡較大，缺乏法律知識(shí)，俞老師先平息劉師傅的激動(dòng)情緒，引導(dǎo)其理性主張權(quán)利；另一方面，俞老師撥通周老板的電話，向他釋法明理，明確告知拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的法律責(zé)任（曉之以理），也向周老板訴說(shuō)了劉師傅的生活艱辛（動(dòng)之以情）。經(jīng)過(guò)溝通調(diào)解，周老板承諾付清全部欠薪，劉師傅撤訴。

“老有所養(yǎng)”與“老有所為”本不該是對(duì)立的選擇題。隨著法律保障體系的完善，每一位超齡勞動(dòng)者都將在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，找到自己的尊嚴(yán)與價(jià)值，他們的經(jīng)驗(yàn)與智慧，終將成為社會(huì)發(fā)展的寶貴財(cái)富。調(diào)解作為“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的維權(quán)守護(hù)者，讓超齡勞動(dòng)者維權(quán)不再舉步維艱，讓社會(huì)公平正義更加可感可及。